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 贵州省电梯管理条例:新建4层以上商品房应安装电梯(图)

发布时间:[2018-11] 来源:[贵州都市报] 作者:记者姚东.实习生华夏 浏览量:1320

 

      9月27日,贵州省十三届人大常委会第十二次会议第三次全体会议表决通过了《贵州省电梯管理条例》(以下简称“《条例》”)。《条例》规定:新建4层以上商品房、保障房等住宅应当安装电梯;新建12层以上住宅单元设置电梯不得少于2台,其中应当设置1台能使用医用担架车的电梯。

   在贵州省人大常委会前期调研中发现,我省住宅电梯存在管理主体责任缺失、群众投诉渠道不畅、住宅电梯专项维修资金提取使用难、老旧小区加装电梯缺乏规定以及电梯检验检测社会化等问题。

    贵州省现有住宅电梯60301部,占全省电梯总量59.5%,管理难尤为突出,有关单位和业主建议对住宅电梯进行专章规范,推动政府、社会共管共治。《条例》的制定出台,对加强电梯管理,保障人身和财产安全,具有重大意义。

    《条例》共七章七十七条,分别对生产与经营、使用和维护保养、检验检测和监督管理、住宅电梯特别规定以及法律责任进行了明确。

    根据《条例》,本省行政区域内电梯的生产(含设计、制造、安装、改造、修理)、经营、使用、维护保养、检验检测、监督管理以及住宅电梯多元共治等活动,适用本条例,非公共场所安装且仅供单一家庭使用的电梯不适用本条例。

    《条例》还对住宅电梯进行了特别规定,新建4层以上商品房、保障房等住宅应当安装电梯。新建12层以上住宅单元设置电梯不得少于2台,其中应当设置1台能使用医用担架车的电梯。房屋销售单位应当将电梯的品牌、数量、额定速度、额定载重量等配置信息向购房者公示,并写入购房合同,住房城乡建设部门负责监督实施。

    《条例》还规定,不得采用非正常手段开启电梯层门、轿门;不得携带易燃易爆等危险物品;不得拆除、破坏电梯的部件或者标志、标识。违者由县级以上人民政府市场监管部门责令限期改正;逾期未改正的,对个人可处以200元以上1000元以下罚款,对单位可处以1万元以上5万元以下罚款。

    《条例》明确,电梯维护保养单位应当制定并实施不低于安全技术规范、相关标准及制造单位提出的维护保养要求的维护保养方案,通过电子文档等形式建立维护保养档案,档案至少保存4年;进行现场维护保养和应急救援时,持证的电梯维护保养人员不得少于2人。

    此外,《条例》还规定,市场监管部门应当会同应急、公安、住房城乡建设和通信管理等部门,建立电梯应急处置与救援体系,完善电梯应急处置与救援机制。

     相关阅读:贵阳老楼装电梯?规划部门有消息了

     随着贵阳市人口老龄化程度的不断加剧,居住在多层无电梯住宅中的居民增设电梯、改善居住条件的愿望越来越迫切。近日,贵阳市规划局官网发布《以“便民”为核心,规划出台“既有住宅增设电梯”相关规定》一文,被多家媒体平台转发,引发市民关注。

     记者从贵阳市规划局了解到,贵阳市于2017年3月制定出台了《贵阳市既有住宅增设电梯管理暂行规定(试行)》,目前作为规划部门内部规定执行,贵阳市规划局现已提请省级部门调研后修订执行,这也意味着旨在指导和规范贵阳市既有住宅加装电梯的规划审批和管理工作有了相关规定,进而推动既有住宅加装电梯工作的规范化进程的加速。

     1.现状:老(旧)住宅涉及1.3万个单元   约16万住户

     贵阳市上世纪八九十年代的大量住宅,一般楼高6至10层左右,由于受当时规划以及经济条件限制,基本上没有设计安装电梯设施。当年入住的居民,如今不少年事已高,爬楼梯给人们的生活带来不便。对这些老(旧)住宅楼加装电梯已经成为这部分居民的心声。
云岩区宅吉小区。

     据了解,贵阳市住建局、规划局借助贵阳市老(旧)危楼的排查之机,对既有住宅实际情况进行调查了解。据不完全统计,贵阳市上世纪八九十年代开发建设既有住宅小区约1200个,约1.3万个单元,涉及住户约16万户。

    据贵阳市住建局、规划局的调查了解,目前贵阳市老(旧)住宅普遍加装电梯的条件还不够成熟,存在诸多方面的问题。

     一是加装电梯的费用筹集难度大。针对楼房外墙加装电梯,按照市场行情,电梯井报价分为两种,第一种钢架结构需要18万元,第二种混凝土结构的需要13万元,电梯根据品牌型号的不同差异较大,如奥的斯的约19万元,三线品牌一般都在15万元左右。折算下来既有住宅外加一台电梯最低需要30万元。

     如果加装电梯的资金由市(区、县)财政投入,贵阳市以加装10000台电梯计算。财政需要投入资金约30亿元,就算投入一半,另一半由业主自筹,政府也需要投入15亿元。而一台电梯一年的维护费用约在3000元左右(包括年检、日常维护),如果电梯的零部件损坏需要维修、更换,那么还将另外产生维护费用等。因此,政府财力尚不能支撑贵阳市既有住宅加装电梯的投入。

     二是政府财政资金也不能投入到部分居民享有的专属设施项目。政府财政资金一般投入到城市基础配套设施、市政公共设施以及公共服务项目中(如修桥、修路、医疗、教育等)。而贵阳市既有住宅,其产权归属个人所有,加装的电梯涉及业主享有专属设备、特种设备,如果政府全部(或部分)出资,会造成产权难以划分,相关责、权、利难以确定。

     三是业主自行集资也存在问题。围绕对老(旧)既有住宅加装电梯的费用和以后电梯的保养、维护、维修费用以及出资比例等问题,会因部分业主思想观念、经济能力的差异,产生想法不一致,意见不统一,导致难以达成出资共识。

     四是房屋本身不具备安装电梯的条件。贵阳市既有的许多老(旧)住宅楼,不同程度存在建筑材料质量差,抗震烈度不足,未缴交房屋维修资金,维修改造跟不上,有的房顶渗水严重,外墙、楼梯间粉水脱落,房屋耐久性差,防火设施没有更换,存在安全隐患。对于加装电梯,还要综合考虑到不能影响左邻右舍的生活出行,采光、消防安全等因素。因此,一些房屋还不具备加装电梯条件。

     2.探索:规范规划审批和管理  推动规范化进程

     近两年来,贵阳市规划局在日常工作中,不时遇到一些群众咨询或申请办理既有住宅加装电梯相关规划手续事宜。贵阳市规划局责成相关处室工作人员与此类群众进行了充分的交流,对相关诉求和建议进行了收集整理,同时到一些老旧居住区实地进行了现场踏勘。通过充分的交流了解和实地调研,群众对既有多层住宅加装电梯有迫切的需求。

     既有住宅加装电梯不仅成为广大中老年居民所共同关注的热点问题,近年来也成了省、贵阳市政协委员、人大代表关心的焦点。

     政协贵阳市第十一届委员会第五次会议期间,政协委员王志凌曾提案《关于出台贵阳市既有住宅加装电梯管理办法的建议》,省十二届人大代表廖惠也曾提出《关于政府主导推动贵阳市多层住宅改造加装电梯的建议》。廖惠代表提出,目前贵阳城区的多层住宅,大多是上世纪八九十年代建造的八层以上的无电梯住宅楼,其中不少依坡、依山而建的更达十多层。

     住户特别是老人上下楼多不方便,更别说提重物上下。从全国范围来看,这是个共性的问题。上海、深圳、广州、四川等地早在十年前就开始了试点推进城市老楼加装电梯的惠民工程,虽然推进过程中问题颇多,但也取得了不小的成效可以借鉴。

     廖惠代表认为,贵阳多层住宅改造加装电梯,不仅是解决高层住户特别是老人出行难的惠民工程、民心工程,还会催生相当大的电梯市场拉动内需,同时减少多层住户的被动购楼需求,一举多得。政府应以建保障房廉租房和“穿衣戴帽”工程同样的力度来组织推进,或纳入三旧改造,列入政府为民办实事的工程,明确相关政府部门负责,建立从市到区、到街道办事处、到居委会、到业主单位或业主委员会的层级推进运作体系,摸清情况,分类指导,建立绿色通道,简化申报程序,主动化解矛盾,全面推进。

     记者从贵阳市住建局官网获悉,2016年6月24日贵阳市住建局、规划局对贵阳市政协委员王志凌的提案进行了回复,针对居民对既有住宅外加装电梯愿望比较强烈,配套设施完善符合加装条件的小区,且小区居民通过自筹对加装电梯和日后管理维护的费用,以及处理相邻关系问题达成一致意见的,由涉及到的业主共同向市住房和城乡建设部门提出申请,由贵阳市住建局牵头分别征求贵阳市规划、国土、质监、公安(消防)、城管、安监等部门意见,进行会签后,可推动试点工作。

      经过充分的调研和论证,贵阳市规划局于2017年3月制定出台了《贵阳市既有住宅增设电梯管理暂行规定(试行)》(简称《规定》),目前作为规划部门内部规定执行,旨在指导和规范贵阳市既有住宅加装电梯的规划审批和管理工作,进而推动既有住宅加装电梯工作的规范化进程。

    《规定》明确了既有住宅加装电梯的具体适用范围。即贵阳市已建成投入使用、具有合法产权且未设电梯的四层及以上的多层及中高层住宅。以《物权法》为依据,对既有住宅加装电梯申请人主体资格条件、涉及公众权益告知程序以及加装电梯涉及的物业权属、用地范围、相邻关系等条件进行了明确。

    《规定》依据《城乡规划法》、《贵州省城乡规划条例》、《贵阳市城乡规划条例》等法律、法规,对既有住宅加装电梯的规划手续申报程序、申报要件等进行梳理明确。依据《物权法》、《规划法》、《建筑工程施工许可管理办法》等相关法律法规,对住建、质检、消防、国土、生态等相关职能部门对既有住宅加装电梯工作的相关监管职责进行了建议性约定。

    3.问题:装还是不装,怎么装  费用谁承担

    提起加装电梯,云岩区宅吉小区的杨大爷显得特别兴奋,但思索之后又是一脸的失望。“恐怕得不少钱吧?唉,我们这里都是旧楼,大家肯定负担不起。”

    曾大娘今年62岁,家住二楼,他说:“装电梯会影响采光吧?电梯对于我们和一二楼意义不大,不过如果大家都同意装电梯,即使采光会受到影响,为了大家方便也可以接受,只要不让我们出钱就行。”

    记者在宅吉小区采访,由于上下楼不方便,更别说提东西上下楼了,因为身体的原因,上下楼不方便,一些家住稍高楼层的老人无奈,只好减少外出频率。

    加装电梯可以方便老人们的出行,这当然是一件好事。但是,事情却并没有那么简单。首先就是钱从哪里来?加装电梯的费用不菲,加装一部电梯就需要好几十万元。这笔钱由谁来出?这是挡在大家前面的最大难关。

   “加装的是电梯,暖和的是人心啊!”家住云岩区金仓路90号5楼的刘阿姨说:“政府推动加装电梯,是为民办好事实事,我们绝对支持,费用方面我们一定尽我们所能,出一定的费用,这样方便自己也方便了大家。”刘阿姨的邻居杨阿姨则表示,在楼栋安装电梯,他们希望在老年生活中成为现实。可杨阿姨还是迟疑地说:“不过费用方面我们确实出不了太多,如果出得太多我们就负担不起了。”

贵阳市解放路老旧小区:大中小区

贵阳市解放路老旧小区:大中小区

     加装电梯的费用不仅是购买电梯的费用,还包括电梯安装费、阳台改造、加装入户门等费用。对于很多不愿出钱或没有单位来补贴的老旧住宅的居民来说,自筹几十万元的资金多少有些困难。家住万江小区的张大爷认为,加装电梯对高层居民来说受惠最大,而对一、二层的居民却没有什么好处,如果是自筹资金或支付有一定的补贴,可是,要居民自筹的资金那部分,哪家该出,哪家不该出,出多少其实也是问题。

     记者采访了解到,有的居民住一楼,对电梯没有需求,担心加装后会占到自家房屋面积,会影响以后通风、采光等,所以反对加装电梯。一栋楼内不同住户的实际情况也会导致加装电梯难以施行。

     贵阳一电梯销售公司负责人杨经理认为,电梯安装要有井道,而老旧小区的多层建筑在设计建设时并没有预留电梯井道位置。目前的老式住宅多是砖混结构,电梯如何与旧建筑进行连接,而又不危及结构安全非常重要。此外,安装电梯还需要足够的楼间距,要保证不影响旁边住宅的通风、采光,还要有足够的电压保证电梯供电。这些问题目前都还需要明确的政策支持。

     4.解答:“青年”小区步梯楼加装电梯  资金充足如何申请

      刘先生住保利温泉小区,该小区有数十栋步梯楼,交房八九年的房子,说起来也不算老旧,其中居住的多数都是中青年人,属于配套设施完善符合加装电梯条件的小区,且小区居民通过自筹对加装电梯和日后管理维护的费用,以及处理相邻关系问题初步达成一致意见,家住5楼的他几年前就有在楼内加装电梯的想法。采访中,与刘先生抱有同样想法的市民不在少数,其中多数都是居住在“旧楼”的中青年人。

      据刘先生介绍,曾经年轻购买步梯房,考虑的是楼层不高,可以步行上下楼,还可锻炼了身体,可是当有了小孩或家中老人逐渐年迈,大家加装电梯的愿望比较强烈。刘先生称,不说提东西上下楼很累,一些有两三岁家庭的小孩不是大人拉着就是抱着上下楼,苦了小孩累了大人,更有住得高一点楼层家庭的老人因为行走不便,上下楼苦累,干脆十天半月不下楼,甚至不愿与儿女居住,宁愿回老家独住。

     刘先生说,曾经,他们整栋楼的业主聚集商议,各家自筹一点,动用一些维修基金,经费可算有了着落。虽说大家热情满满,如何申请加装电梯,还是愁坏了不少人。

     刘先生告诉记者,他们后来了解到,步梯楼加装电梯,不仅要通过小区物管,还要通过诸多行政审批部门,手续也比较繁多,加装电梯的想法最终没有实现。

     记者了解到,原先一些老旧社区没有安装电梯,是否要加装电梯这一问题对于低层住户和高层住户显然需求不同。对于高层住户来讲,年轻人上下楼还好,但对于年事已高的老人家来说,上下楼可是一件体力活儿,现在关于在老旧社区加装电梯的呼声随之高涨。

     《贵阳市既有住宅增设电梯管理暂行规定(试行)》的出台,这是否意味着多层楼房加装电梯政策是否终于落地了?老楼加装电梯到底需要哪些步骤呢?

     据了解,该《规定》目前作为贵阳市规划部门内部规定执行,贵阳市规划局已提请省级部门调研后修订执行,在既有住宅加装电梯的规划审批、管理工作中,贵阳市规划局对《规定》的实施效率进行深入的即时观测,不断完善,力争使贵阳市既有住宅加装电梯工作有章可循,逐步建立起政府主导、部门监督、社会各方参与的协同化长效机制。

     目前,贵阳市对既有住宅增设电梯虽然没有全面推进,《规定》的出台的确对申报程序简化了不少,针对居民对既有住宅外加装电梯愿望比较强烈,配套设施完善符合加装条件的小区,且小区居民通过自筹对加装电梯和日后管理维护的费用,以及处理相邻关系问题达成一致意见的,由涉及的业主共同商议决定后,向市住房和城乡建设部门提出申请,由贵阳市住建局牵头分别征求贵阳市规划、国土、质监、公安(消防)、城管、安监等部门意见,进行会签后,可进行增设电梯的加装流程,然后通过相关部门验收合格后即可投入使用。

     5.延伸:探索老旧住宅加装电梯   各地均有尝试

     2015年10月,住建部和财政部出台维修资金新政策。《关于进一步发挥住宅专项维修资金在老旧小区和电梯更新改造中支持作用的通知》提出,鼓励业主使用维修资金对老旧小区进行更新改造。

     针对老旧小区和电梯亟待更新改造但面临资金不足的问题,《通知》鼓励业主使用维修资金用于维修、更换运行时间超过15年的老旧电梯,在未配备电梯的老旧住宅加装电梯以及助老设施等。考虑到各地实际情况的不同,对于老旧小区及电梯更新改造的具体标准和内容,《通知》授权地方根据实际情况确定。

     记者了解到,北京、南京等城市在探索老旧小区电梯安装与改造方面都做出了不同的尝试。

     北京市建立了一项新机制——“三无电梯”政府救济机制。对于产权主体不清、资金政策不明的电梯,纳入北京市政府“为民办实事”任务,要求各区县政府建立救济制度,采取财政补贴的方式消除安全隐患。

       目前,北京市所有区县均已全面建立产权主体不清、维修资金不足老旧电梯的政府救济机制,其中海淀区印发《关于推进老旧住宅电梯更新改造大修工作的实施意见》,东城区建立800万元应急资金池,西城区建立老旧电梯安全隐患评估和财政出资更换电梯的制度,由区政府牵头消除住宅电梯安全隐患。今年,北京市还将尝试引入社会资本及采用金融租赁等创新手段,解决老旧住宅电梯更新和既有住宅增设电梯的资金难题,在城六区选取6栋老楼加装电梯,方便居民生活。

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      南京市政府曾出台《南京市既有住宅增设电梯暂行办法》,旧楼加装电梯终于有据可依。四川也出台了《四川省既有建筑电梯增设及改造技术规程》。其中明确提出,“11层及以下的住宅,要增设、改造电梯,宜设置可容纳担架的电梯。”据悉,该项新规在全国范围内尚属首创。

     今年5月,云南省住建厅等13个部门联合下发《城市既有住宅增设电梯指导意见》的通知,新规提出资金筹集可通过5种方式,包括按一定分摊比例共同出资、提取住房公积金、申请使用专项维修资金和房屋维修金、鼓励养老投资基金进入和鼓励国有等大型企业、事业单位以职工福利的方式出资参与等。也有广州、南京、长沙、眉山、宜昌、芜湖等城市先后出台既有住宅增设电梯,可提取公积金支付相关费用。

      还有一些地方也出台了类似的规定可以借鉴,在老旧小区电梯改造方面给予政策上的支持,但“集资难”仍是横在面前的一道“拦路虎”。所以,尽管有各种政策的出台与支持,但真正能够成功实现电梯改造的老旧小区却并不多。(记者 兰荣江)

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